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湖南省高新區提質升級發展調研報告

湖南省科技信息研究所 www.hninfo.org.cn     时间:2019月06月19日   [字体: ]

   编者按:新區提質升級發展是湖南創新型省份建設的重要任務之一,也是推動湖南省高質量發展的重要路徑之一。課題組通過研究梳理了我省高新區的創新要素和發展特色,剖析了我省高新區提質升級的關鍵問題,並從政策體系、管理機制、創新生態環境、協同交流機制等方面提出了對策建議。現刊發調研報告,供參閱。


高新區已經成爲湖南省具有重引領作用的創新高地,培育和發展戰略性新興産業的關鍵載體,貫徹落實創新引領、開放崛起戰略的主要平台,轉變發展方式和調整經濟結構的核心引擎。課題組通過對湖南省高新區開展創新發展績效評價及2017年全省産業園區統計數據進行分析研究發現,我省高新區的各項創新要素不斷優化,各地高新區在引領發展中各特色,但大多數高新區政策體系還不完善,職能機構配置不健全創新創業生態鏈條不完整,相關部門和園區間缺乏協同聯動機制長株潭引領輻射帶動作用不突出。建议从完善政策體系、管理機制、創新生態環境、協同交流機制等方面采取相应的對策,加速湖南高新區提質升級發展

一、高新區創新要素不斷優化

2017全省高新區总体發展形势良好,全省高新區技工貿總收入16466.03億元,同比增長8.7%,占全省139個省級及以上産業園區的35.6%;高新技術産業主營業務收入8827.70億元,同比增長8.5%,占全省産業園區的40.2%;利潤總額628.30億元,同比增長17.5%,占全省産業園區的32.9%;上交稅金總額525.25亿元,占全省産業園區的40.6%

(一)人才結構持續優化

2017全省高新區人才結構持續優化,全省高新區期末从业人员超过112萬人,同比增長10%,占全省産業園區32.03%,其中高新園區擁有本科及以上學曆從業人員超過20萬人,同比增長12.8%,碩士學位及以上人員超過3萬人,同比增長12.4%,具有高級職稱的專業技術人員超過3萬人,同比增長11.6%,海外留學歸國人員和境外常駐人員達3427人,同比增長15.4%,分別占全省産業園區的43.34%45.87%37.61%34.64%

(二)企業質量逐步提高

2017全省高新區企業質量逐步提高,全省高新區新增注册企业数持續提升,当年新增企业数达1814家,同比增長26.1%,其中本期新認定的高新技術産業企業個數達564家,同比增長82.5%。全省高新區內規模以上工業企業個數2923家,同比增長16.3%,占全省産業園區的31.92%,規模以上服務業企業個數605家,占全省産業園區的35.55%

(三)平台建設逐漸完善

2017全省高新區平台建設逐漸完善,全省高新區擁有省級及以上衆創空間孵化器數88個,同比增長51.7%,占全省産業園區的47.57%,其中在孵企業數達7128個,同比增長24%,占全省産業園區的80.12%;省級及以上産業服務促進機構數229個,同比增長12.3%,占全省産業園區的59.02%;省級及以上研發機構數945個,同比增長7.9%,占全省産業園區的70.47%

(四)技術成果不斷湧現

2017全省高新區技術成果不斷湧現,全省高新區内企业当年申请专利1.41萬件,當年授權專利0.54萬件,同比增長54.4%3.9%,分別占全省産業園區總量的50.8%32.7%。高新區技術合同交易額91.4億元,同比增長31.6%,占全省産業園區的32.7%。全省高新區人均技術合同交易額爲0.81萬元,同比增長26.5%,高于全省産業園區平均水平。

二、创新發展各具特色

(一)精准招商,有不同路徑

科技招商、産業鏈招商、目標招商、服務招商等招招精准例如湘潭高新區突出科技招商引資,2017年全年引進包括湘潭機器人産業園、石墨烯超級電容等近20個高端科技項目甯鄉高新區瞄准先進儲能材料産業鏈各環節全球前50位、國內前10位的領軍企業,緊盯高新區內龍頭企業需要的配套需求,招大商、招強商、招優商;益陽高新區積極探索三人一酬模式,並試水政府代建模式,滿足企業個性化廠房建造需求,提高招商引資的成功率。

(二)引智聚才,有不同策略

在引才聚才、引智留智方面,宁乡、益阳等高新區對标上级政策、因地制策,颇有成效。例如甯鄉高新區積極與中南大學、國防科技大學、湖南大學等23所高校和多個科研院所建立了産學研用戰略合作及人才培養協議,引進了範景蓮、王維、柴立元、李新海等30多位科技领军人才担任企业技术带头人;益阳高新區主动對标省级《湖南省芙蓉人才行动计划》、市级《益阳市人才行动计划》,结合自身實際,制定開放式的分類人才政策明確高層次科技人才、高級管理人才、青年人才、技工人才等4類人才的引進培育獎勵政策。

(三)搭台促創,有不同方式

在平台搭建方面,湘潭高新區依托周邊高校資源優勢探索創新創業服務新模式,搭建知識産權和産學研特色平台,與湘潭大學共建湖南省專利分析與評估中心湘潭知識産權交易中心,爭取中南地區首個院士創新産業園落戶,通過名城+名校模式與深圳清華研究院合作打造長株潭創新中心;浏陽高新區組織搭建企业合作平台,組織成立了湖南省工程机械再制造产业联合会,鼓勵企业抱团發展,突破行业發展瓶颈。在服务體系建設方面,湘潭高新區通過與湘潭企業擔保、廣發銀行的政銀保专项合作项目为企业提供系列金融支撑;浏阳高新區创新開展項目報建不出廠網上預約,快遞送達集中審批調度幫代辦等服務,積極推進行政審批改革,全力暢通審批高速路

(四)产业優化,有不同妙招

甯鄉高新區在不斷完善以先進裝備制造業爲主導、先進儲能材料産業爲特色的一主一特产业體系过程中,抢抓储能特色产业的发諌蝥遇,通过深入产业调研、摸清園區企业家底,明确产业各环节企业配置和配套情况,剖析产业链上的优势力量和薄弱环节,明确精准招商和扶优培潜的发力方向,聚焦强链补链,打造了湖南園區中唯一一个上遊材料锂電池正極、負極、隔膜、電解液、包裝輔助材料電芯锂電池組裝及應用廢舊電池回收再利用完整産業鏈閉環的園區,並爭取長沙市先進儲能材料産業鏈推進辦公室落戶甯鄉高新區。

三、高新區提質升級關鍵問題

(一)政策服务體系亟待完善

目前,我省高新區大多缺乏配套的政策體系,相关部门尚未形成支持高新區發展的合力。部分園區雖也出台一些支持促進科技創新、推动产业發展的政策文件,但主要是针對已有的上级政策给予配套獎勵,缺乏主动性、引导性、服务性、持續性的政策措施例如:在財政稅收優惠政策方面,实施科技产业引导性投资、通过科技發展资金资助企业科研开发、對自主创新型企业进行减税或返税等政策的高新區僅50%左右,只有20%左右的高新區建立了高增值产品的增值税补偿機制,唯有衡阳高新區對特許權使用費實行免征或減征政策;在科技金融政策方面,设立科技發展银行爲自主創新企業提供貸款、啓動股權激勵試點、建立再担保體系的高新區僅25%左右,而設立非盈利科技企業資信評估機構降低科技貸款風險的高新區只3

(二)職能機構配置亟待健全

一是行政职能缺乏相应管理权限,我省多個高新區并无市(县)级管理权限,受地方部门多头管理和相关政策条文限制,管理服务效率难以提高。二是高新區内设職能機構配置不全,各高新區只有科技創新服務中心的配置率達到50%以上,其他涉及科技、統計、規劃、環保等職能機構的配置率均低于50%,其中科技發展、産業促進、人才服務等職能機構的配置率30%左右,缺乏專職幹部負責相關工作。三是服務幹部配置不全,我省高新區以事業編爲主,中、高層職數較少,編制數量受限,幹部流動缺乏合適的渠道,職工幹部工作積極性和創造性不足,難以吸引優秀人才。

(三)创新创业生态亟待優化

在高新區內方便創新創業者找人、找錢、找技術、找場地、找市場、找圈子的孵化生态體系仍然亟待完善。截止到2017年底,長株潭以外地區高新區平均擁有省級及以上研發機構12.4家、省級及以上衆創空間或科技企業孵化器1家,其中有6家高新區尚未建有省級及以上衆創空間或科技企業孵化器。尤其部分高新區內提供金融、信息、專業設計、科技成果轉化等服務的專業機構嚴重不足,孵化器、知識産權交易、檢驗檢測等公共服務平台則更少,嚴重制约了高新區整体的高质量發展。

(四)産業集群品牌亟待創建

一方面,我省主导产业主要集中在高端装备制造、新材料、生物医药、电子信息等产业,但各園區、产业链间差异化協同發展不夠,产业集群规模不大,产业集群影响力、竞争力不强,尚未形成类似武汉东湖高新區的“中國光谷”産業集群品牌。另一方面,我省高新區創新投入與創新成果産出主要集中在以長株潭衡爲核心的東部發達地區,在全省高新區中的核心地位明显,但對比邻省的合肥、东湖等高新區,整体实力仍显不足,辐射溢出效应不凸显,引领带动作用不突出。

四、高新區创新引领四大對策

(一)完善相关政策體系,激发高新區主体活力

一是積極落實中央和省級推進高新園區發展的一系列政策措施,创新和出台符合高新區特色發展的扶持政策,整合利用科技资源、土地资源、资金资源、信息資源和人力资源等,形成制定政策、創造環境、加強監管、控制風險的政策扶持總體思路,通過創新扶持政策,形成起步有資源、成長有保障、成熟有監管高新區动态扶持政策體系。二是相关部门联动协商,联合制定配套的系列政策文件市州要根據自身産業和園區發展需要,積極對接上位政策因地制宜出台促進高新區提質升級的實施細則文件,鼓勵創新政策先行先試,引导各高新區完善创新服务體系,充分发挥高新區的示范引领作用三是推进体制创新,提升高新區创新治理、新经济治理能力,建议国家高新區率先開展以创新治理、新经济治理为主题的试点示范,构筑和巩固新时代国家高新區创新發展的制度优势,为我省建立和完善现代治理體系提供经验输出。

(二)明确組織领导职能,集聚高新區發展合力

一是从省级层面明确高新區管委会的行政主体资格、行政权力、职能职责,督促各市州推动体制機制改革,落实权力下放,赋予高新區相应的管理权限;强化地方政府對高新區的干部队伍建设,優化高新區人员编制配置和自主用人機制,激发职工干部的積極性和主动性。二是围绕“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”,全面推动高新區管委会职能从行政管理向创新服务转变。按照科技创新引领产业發展的指导思想,指导高新區配置科技创新服务机构、搭建科技创新服务平台,加强高新區科技创新發展决策咨询、项目评估等服务,提升管理效率和财政效益。

(三)完善创新生态环境,提升区域创新發展动力

以完善科技服务體系为核心不断優化创新创业生态,发挥政府政策倾斜和财政资金的杠杆作用,引导高新區吸纳聚集创新资源和服务资源,搭建创新创业公共服务平台。探索多样化的政产学研合作模式,鼓勵企业与高等院校/科研院所联建合办新型研发机构,開展项目攻关、成果转化、人才培育等方面的合作;引进和發展一批检验检测、创业孵化、科技咨询、技术转移、科技金融、知识产权等专业服务机构;鼓勵银行、保险、证券等金融机构支持高新技术产业發展,设立園區产业创新基金,推动构建政府引导、社会资本共同参与的多层次投资體系;大力引进和培养各层次的创新创业人才,探索建立“政务服务+創業服務+生活服務”全環節人性化的人才服務鏈,分層次分類提供配偶就業、子女入學、安家購房補償、創業扶持等服務。

(四)建立協同交流機制,发挥优秀園區的带动力

一是充分利用高新區绩效评价结果,加强省科技厅、发改委、统计局等产业園區建设领导小组成员单位的協同与联动,集成配置有效资源,强化顶层设计,建立“奖、投”联动的高新區创新發展支持政策,推动各高新區既融合化又差异化發展。二是引导建立高新區之间的協同發展機制,试点開展高新區之间的“结對子”帮扶专项行动,鼓勵高新區之间開展产业帮扶、资源平台齐建共享、服务资源互借互引、特色经验互推互鉴等试点活动,逐步实现全省高新區间产业共链、资源共用、平台共建、服务共享的協同并进格局。

 

研究指導:周斌、賀和初

課題組成員:李維思、廖婷、譚力銘、邬亭玉